苏州市充分发挥巡察整改标本兼治作用，推进长江沿线生态修复，积极打造长江苏州段最美岸线。图为 “张家港湾”生态提升工程建设景象。 陈颖俊 摄
苏州高新区党工委(虎丘区委)巡察组深入田间地头，了解农田灌溉、农作物种植以及各项惠民政策落实情况。潘震 摄
9月22日，江苏省苏州市召开开发区高质量发展专项巡察动员部署会，市县两级将首次对省级以上开发区及所辖镇、村开展联动巡察，积极探索开发区巡察有效形式，从政治上深入查找并推动解决制约开发区高质量发展的堵点痛点难点问题。
近年来，苏州市坚持一体推进市县巡察，不断创新上下联动、横向贯通的有效形式，在助力构建巡视巡察上下联动战略格局、推动市县巡察工作高质量发展上进行了积极探索。
定位在以上促下中聚焦：把精准落实政治巡察要求贯穿始终
“围绕审计整改情况开展专项巡察，会不会将巡察变成了职能部门的一般业务检查?不能用巡察替代职能部门的管理监督，请你们回去再研究一下。”近日，对于某区巡察机构提出的专项巡察选题，苏州市委巡察办经过研究后，给出了指导意见。
巡察本质是政治监督，根本任务是聚焦贯彻“两个维护”，必须始终坚守政治巡察定位。为防止政治巡察泛化，苏州市委巡察机构建立了对县级巡察工作常态化指导机制，明确专项巡察选题向市委巡察机构事先报备，推动县级巡察工作校准方向、把准重点，避免出现“巡察是个筐，什么都往里装”的现象。
今年7月，苏州市委对市教育局、市科技局、市卫健委等市直机关部门党组织开展巡察“回头看”。在巡察组进驻前，一份包含3方面117项具体任务的巡察清单交到了每名巡察干部的手中。“突出政治性是这份清单最大的特点，照单排查就是对被巡察党组织进行一次全方位的政治体检。”苏州市委巡察办副主任黄炜说。
如何将“三个聚焦”的政治要求细化落实到市县巡察工作中去?苏州市结合实际，深入研究，分类制定了市直机关部门，国有企业、高等院校和科研院所，乡镇(街道、开发区)及村(社区)等4大类巡察监督重点清单，紧扣被巡察单位党组织的职能职责，为巡察组从政治上深入查找发现问题、纠正偏差提供有效指南。结合苏州开发区数量多、体量大等特点，市委巡察机构对开发区巡察制定了更有针对性的细化监督清单，比如在开发区提质发展上，明确从产业绿色发展质量、开放合作水平、创新发展能力等方面查找问题，督促相关党组织和党员干部知责履责尽责，助力推动开发区高质量发展。
与时俱进深化政治巡察，就必须做到胸怀“国之大者”，因时因势、准确把握巡察监督重点。今年以来，苏州市委巡察机构紧扣中心大局，应势应时而动，围绕“十四五”开局，部署对实施“十四五”规划、长三角一体化、自贸区建设等重要任务和重点领域、关键环节的巡察监督。再比如，认真贯彻落实关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，在巡察中采取多种形式了解“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律情况，对照意见要求，围绕“五个强化”对“一把手”进行精准画像，提出明确意见和整改要求。
为了进一步增强巡察监督的政治性，苏州市还借助政治生态监测预警与分析研判“衡镜”系统数据成果，在巡察过程中深入开展政治生态评价，形成综合评价等次。截至目前，共开展政治生态测评8500余人次，撰写政治生态评价报告46份，将政治生态评价结果作为调整班子和使用干部的重要参考。
力量在上下联动中整合：市县巡察一体统筹协作推进
“绿肥种植补助款我已经收到了。”巡察组撤点前，专门到老沈家进行了回访，得知他反映的问题已经圆满解决。
苏州市委巡察组刚进驻太仓市璜泾镇某村开展提级巡察“回头看”时，就收到了该村承包大户老沈反映长期未享受绿肥种植补助政策的问题。巡察组经过研究，觉察到可能存在私自截留、克扣涉农补贴的情况，随即制定调查方案，通过走访、查账等形式跟进摸排详细情况。调查发现，反映问题情况属实，老沈多次找到村党委书记王某询问补助资金一事，王某均以不清楚是否有该项补助资金、未看到相关文件规定、补助资金数额不确定等理由拖延发放，导致3.18万元的补助资金被违规截留。最终，王某受到了党内警告处分。
为推动巡察利剑直插基层，苏州市按照不低于2%的比例对已巡村(社区)进行提级巡察“回头看”，通过异地抽调巡察干部、下派巡察组长等形式组建提级巡察组，既发挥交叉巡的优势，避免出现人情干扰，发现并推动解决深层次问题，也借助提级巡的权威，检查县级巡察主体责任落实、发现问题精准度和整改成效等情况，不断提升巡察质效。
与此同时，苏州市积极探索运用提级巡、交叉巡、接力巡、对口巡等形式，统筹市县两级巡察力量，创新巡察“招式”“打法”，着力破解巡不深、察不透问题。
值得一提的是，苏州市还创新引入社会调查理念，把村情民意调查有机嵌入对村(社区)巡察之中，借助信息化手段建立村情民意调查数据库，整合已巡村(社区)数据，按照村级资产收入、产业发展等60余个指标体系进行分类汇总，通过数据筛选、分析、比对等帮助巡察组提前全面了解情况，精准定位巡察靶向。
“市县巡察重点是推动解决本地区主要矛盾和突出问题，必须更加注重发挥统筹作用，把市县巡察力量更加有效凝聚起来。”苏州市委巡察办主任王友良说，针对系统性、行业性问题，苏州市坚持向上借势、向下借力，推动巡视巡察同频共振、同向发力。
在江苏省委对昆山市、常熟市开展危化品安全生产专项巡视期间，苏州市委同步组建3个巡察组，配合对两地化工园区开展接力巡察，同时指导10个县级市(区)同步对6家重点单位、25个重点乡镇和7个化工园区开展对口巡察，实现全市范围内相关领域联动巡察全覆盖，推动在全市深入开展危化品安全生产专项治理。
明确规范上下联动各级主体责任内容是“联”出实效的关键一环。苏州市按照“统一领导、分级负责”原则，研究制定上下联动责任清单，着力构建市级为主、县级为辅的联动责任体系，并把县级巡察工作纳入党的建设考核，压实巡察工作主体责任。此外，还建立了“办组地”分片挂钩联系制度，市委巡察办、巡察组联合下沉县级市(区)巡察一线开展蹲点调研，切实加强对下指导，促进市县巡察工作沟通交流、一体提升。“挂钩制度实行以来，市委巡察机构多次派员现场指导，帮助我们系统谋划推进新一届党委巡察工作，上下联系更加紧密了。”相城区委巡察工作领导小组成员吴宁说。
整改在接续接力中深入：推动巡察“后半篇文章”收效见效
“侵占村里土地的花木市场关停了，硬化道路也铲掉了，现在村里利用这块土地种上了‘水八仙’，带着大家共同致富。”完成全年采摘工作后，吴中区甪直镇某村村民王某专门给市委巡察组的同志打电话。
土地是农村集体经济发展的基石。2020年，巡察发现甪直镇一些农村集体所有土地被违规侵占、无偿占用，严重损害村集体利益。根据巡纪协作工作机制，苏州市委巡察机构推动市纪委监委对甪直镇集体“三资”监管开展专项监督，清理回收被违规占用的已流转土地、其他问题土地一千余亩，解决了村民多年来的揪心事。
“我们通过从群众关心关注的事情入手，用巡察整改这个杠杆撬动市县镇各级监督力量，做实日常监督、接续监督，推动解决群众‘急难愁盼’的问题，让整改成果真正实打实、成色足。”苏州市委常委，市纪委书记、监委主任，市委巡察工作领导小组常务副组长刘乐明说。
巡察具有主动性、深入性、融合性等特点，能够有效贯通和带动各类监督。近年来，苏州市制定出台巡纪、巡组、巡审协作配合等制度文件，建立人员抽调、政策咨询和整改日常监督等机制，扎实推进巡察监督与其他监督贯通融合。
为充分发挥巡察监督标本兼治作用，苏州市采取开展专项监督跟进等形式，深化巡察成果运用，以点带面推动巡察发现问题系统整改。比如，聚焦农村集体“三资”管理，在全市开展农村租金欠款清理催收行动，清缴欠租10余亿元;针对昆山市巴城镇蟹市场信访难题，推动餐船经营户“退湖上岸”，等等。
县级监委派出监察员办公室是江苏省纪委监委推动监察监督向基层延伸的创新举措。苏州市委巡察机构与市纪委监委建立沟通协作机制，将巡察发现的基层突出问题与派出监察员办公室成果共享，借助派出监察员办公室在问题线索处置、监督推动整改上的独特优势，推动开展专项监督，确保巡察发现问题系统改、深入改。今年年初，全市各级派出监察员办公室根据市委巡察机构转来的农村集体经济组织决策不规范、基层网格员监管不到位等问题，跟进开展相关领域专项监督，持续纠治群众身边腐败和作风问题。
巡察高质量发展离不开高素质、专业化的干部队伍，苏州市目前已完成市县巡察机构设置和人员配备，全市巡察机构共核定编制244名，已配备专职巡察干部239名，配备率达98%。同时定期举办“砺剑讲堂”，遴选专业人才组建“砺剑智库”，建立“上挂下派”“以干代训”机制，定期选派干部到中央、省委巡视机构跟班学习，全方位、多渠道、系统化培养高素质巡察干部，为巡察工作高质量发展注入源源不断的新鲜活力。（孙山 赵宇威 黄蒲剑）