近年来，溧阳市纪委监委认真贯彻党章、监督执纪工作规则和上级关于加强和改进案件审理工作有关要求，始终以保证案件质效为核心，坚持问题导向和目标导向，直面当前基层纪检组织案件审结难突出问题，积极实践探索缺席审理工作，惩治教育了违纪党员、维护了党纪严肃性、推动了全面从严治党向纵深发展。

一、从问题出发，深入分析，寻求破解之道

近年来，随着社会主义市场经济的不断发展，基层党员的流动性不断增强，部分党组织对流动党员的日常管理监督出现“盲区”，致使少数党员意识淡薄、党纪观念缺失，尤其是极少数违纪党员不能正确面对和接受组织的审查、审理，要么一走了之、天南海北外出务工，失而不见；要么以打工经商抽不出时间等为由，打起“太极”，拖而不见；要么玩起“躲猫猫”“捉迷藏”，不照面，躲而不见等等，严重削弱了党纪的严肃性和权威性。

针对这些问题，溧阳市纪委监委首先摸家底、究根源。2018年，对近年来全市农村党员违纪案件进行大起底、大排查，摸清底数，对立案超6个月以上未结的24件违纪案件，逐一分析原因。

组织专题调研组，通过个别走访、座谈研讨等方式，对农村党员违纪案件审理工作深入调查研究，梳理出20多条有价值的意见建议。在此基础上，溧阳市纪委监委借鉴司法领域“缺席审判”相关做法，探索实践违纪案件缺席审理工作方法路径。

制定《关于对基层党员违纪案件实现缺席审理的试行办法》（以下简称《办法》），对缺席审理的适用条件、实施程序、呈报审批、党员权利维护等作出明确规定，为破解农村基层党员违纪案件审结难问题积极探索。

二、从试点展开，稳慎推进，边实践边探索边总结

鉴于缺席审理工作政治性、政策性强，在工作推进中，溧阳市纪委监委始终坚持“稳”字当先，审慎推进，稳扎稳打。

注重宣传，形成氛围。坚持宣传引路，《办法》出台后，一方面，借助溧阳时报、溧阳广播电视、清风溧阳网、微信公众号等媒体，第一时间公布缺席审理的相关要求，使全市广大党员知晓、理解和支持；另一方面，组织基层纪检干部集中培训、分组研讨等，帮助基层同志真正把握要领、吃透精神，为推进工作打下思想基础和工作基础。

多措并举，主动联系。将纪律处分条例、监督执纪工作规则和《办法》中涉及到违纪处理的有关要求摘编制成卡片，组织市镇两级纪检干部利用周末、节假日走村入户，驻点巡访涉嫌违纪党员，走访其亲属、邻居、社会关系较为密切人员，投送卡片资料，讲明纪律要求、传递组织温暖，使其主动跟组织联系。《办法》宣传后不久，24名涉嫌违纪党员与所在党组织或基层纪委进行了联系。

循循善诱，唤醒初心。深入开展思想政治工作，帮助涉嫌违纪党员普及党纪党规知识，解释相关规定，重申纪律要求，澄清认识误区，消除思想顾虑；同时，严肃指出其存在问题，讲清利害关系，唤回入党时的初心。通过思想工作，绝大多数涉嫌违纪党员转变态度、配合组织调查处理，其中13名党员接受了审查和处理。

审慎处理，维护权利。经过努力，对仍然联系不上或拒绝接受处理的涉嫌违纪党员，采取“两次公告”的形式进行缺席审理。在审理中，始终把维护党员权利放在首位，对公告地点、公告内容、办理程序、审理助辨等，都严格要求严格管理。同时，十分注重资料的收集归档，实现专人负责、统一保管，确保审结案件经得起检验，让组织放心、党员服气、群众认可。截止目前，已审结的11件案件，均做到了证据充分、量纪得当、案结事了。

三、从质效着力，严格执纪，彰显党纪之威

缺席审理工作开展以来，溧阳市纪委监委牢牢把握案件质效这一根本，勇于探索创新，严格秉公执纪，同步实现政治效果、纪法效果、社会效果。

提升了办案质效。缺席审理通过刚性约束，内压外促，解决了审理过程中因种种原因无法与涉嫌违纪党员见面、有关案件无法顺利结案的问题，有效提高了查办案件的质效。一名受处分党员事后说道：“当初纪委多次通知我审理谈话，我觉得自己已经不是村干部了，就不露面，纪委也拿我没辙。后来听说出了个新办法，也做通了我的思想工作。我想想，还是应该主动来接受组织处理，”

维护了党纪尊严。党纪是维护党的团结统一、完成党的任务的保证，党员必须自觉接受党的纪律的约束，党纪的尊严和权威不容践踏。缺席审理，就像一把“千斤锤”，一下子击碎了少数违纪党员“拖、躲、赖”的幻想，促使其主动站出来接受组织处理。对违纪党员及时处理，有力维护了党的纪律，也给基层纪检干部撑了腰、鼓了劲，吃了“定心丸”。

警示了党员群众。通过缺席审理，让广大党员明白党的纪律是高压线、违纪必究的道理，切实增强纪律观念和规矩意识，知敬畏、存戒惧、守底线；通过缺席审理，让广大群众增强对党的信心，协助党组织加强对身边党员的监督，推进全市政治生态越来越好。

（作者系溧阳市委常委、市纪委书记、市监委主任毛建国）