根据县委统一部署，县委第五巡察组于2024年10月12日至2024年12月31日对三灶镇党委开展了巡察工作，并于2025年3月21日进行了反馈。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

2025年3月21日，三灶镇党委召开巡察整改工作专题会议，研究成立巡察整改工作领导小组，由镇党委书记担任巡察整改工作领导小组组长，党委副书记、镇长以及相关班子成员任副组长，涉及到的部门负责人为成员。巡察反馈的38条问题中共计32个问题已完成整改，6个问题仍需长期整改。

二、整改落实情况

（一）集中整改期内已完成（含基本完成）的整改事项

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，即知即改、立行立改，截至目前，共计32个问题已整改完成。

1．关于“工业产业运行质效不高，缺乏核心竞争力”问题的整改。

整改成效：一是2025年1-8月份，我镇分别完成新签约、新开工、新竣工、新达产项目3个、1个、1个、1个。2025年1-8月份，全镇共实现全口径工业实时开票销售5.39亿元，其中实体企业累计开票近2.76亿元，销售占比达51.2%。二是今年以来，我镇陆续创成省级专精特新中小企业1家、科技型中小企业2家，盐城利百佳食品科技有限公司、江苏安味臻食品有限公司年内进行技改扩能，分别新上预制虾仁制品和低温蜂蜜生产线，生产效率和产品质量得到有效提升。2025年，我镇规模以上工业企业培植目标2家，已完成1家，为阜宁亿兴成电器有限公司。截至8月份，我镇在库规上工业企业共计7家。目前正在培育阜宁县孙昱辰再生资源有限公司、盐城联翔电子科技有限公司等目标企业入库，计划年度进行申报。三是2025年以来，我镇持续开展“企业大走访”活动，全力帮助企业纾困解难，保障企业生产经营。通过老同志带新同志的方式，常态化开展工业条线工作人员业务培训，并积极参加县级举办的各类业务培训，不断提升为企服务效率。

2．关于“耕地保护意识不强”问题的整改。

整改成效：一是20宗违法用地已督促4个村（社区）完成整改6宗，剩余14宗已向县自规局专题汇报。二是由镇城管队负责对全镇范围常态化巡查，按照村不漏组、组不漏户的要求，及时发现和制止涉及宅基地使用和建房规划的各类违法违规行为；各村（社区）按照属地原则负责组织本村区域内的日常巡查并结合县自规局发放的《耕地保护知识120问》材料做好‌宣传教育工作，发现违法用地行为后需立即上报并制止整改。

3．关于“殡葬秩序整治不彻底，整治成果巩固不力”问题的整改。

整改成效：一是积极宣传政策。组织村组干部、群众代表认真学习殡葬管理有关法律法规以及“五个严禁”要求，同时通过悬挂横幅、公示收费价格等措施，让殡葬政策晓之于民。二是严格落实责任。明确村（社区）村党总支书记为第一责任人，民政主任为具体责任人，一村一策抓整改。针对存在的超标墓穴，镇村联动，动真碰硬，坚决拆除。三是注重建章立制。反思存在问题的原因，进一步明确管理责任。在18个规划点竖立责任公示牌，鼓励群众举报违法违规行为。落实属地管理责任，强化日常管理，各村规划点明确一名支委负责，历史埋葬点明确所在地组长负责，镇民政办制定村级墓地管理制度，定期巡查督查。

4．关于“信访稳控力度仍需加强”问题的整改。

整改成效：一是梳理重点信访件，对于未化解的信访问题，已落实五位一体工作专班做好情绪疏导、关怀帮助、政策解释等工作，持续推动积案化解。二是对初信初访，落实村（社区）按期办结，同时落实村（社区）对涉非法融资、金融诈骗进行宣传，累计发放各类宣传册3000多份，目前社会形势稳定。

5．关于“道路交通安全隐患动态排查整治不到位”问题的整改。

整改成效：一是对全镇范围内10处主要道路交叉口新增减震带16条、减速带28条、交通指示牌26块、爆闪灯13个、交通标志线10处。二是邀请交安委到村（社区）开展交通知识法规宣讲17场（次）。

6．关于“意识形态工作存在薄弱环节”问题的整改。

整改成效：一是责任体系更趋严实。严格对照《三灶镇党委意识形态工作责任制实施方案》，已清晰界定并全面压实单位主要领导主体责任、第一责任人责任及分管领导直接责任，各级责任分工明确、落实到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是阵地作用充分发挥。依托现有制度体系，进一步激活新时代文明实践所、站的阵地效能，充分调动新时代文明实践力量，有效打通服务群众“最后一公里”，意识形态工作与群众需求衔接更加紧密。三是制度机制持续完善。已将意识形态工作纳入党委建设重点内容，从工作内容规范到机制流程优化进行全面完善，推动意识形态工作制度化、规范化水平显著提升。四是基层监督切实加强。依据《三灶镇各村（社区）意识形态工作责任制实施方案》，常态化开展村（社区）意识形态工作检查，压实基层责任，对发现的苗头性问题及时预警、督促整改，切实筑牢基层意识形态工作防线。

7．关于“全面从严治党重要性认识不够，主体责任履行不到位”问题的整改。

整改成效：一是继续高位推进2025年集中整治工作，于2025年4月对涉及三灶的5个集中整治领域明确牵头班子，严格排查问题，全面落实整改；2025年8月在班子会上再次推进集中整治工作。二是严格落实“三重一大”决策制度，规范议事、决策程序，坚持事先调查论证、会上集体讨论、主要领导末位表态。

8．关于“制度执行不严”问题的整改。

整改成效：一是今年以来，镇民政办、经管站、村建办通过专项排查，将相关问题线索移交镇纪委进一步处理，切实以纪律刚性推动镇村干部履职尽责。二是进一步扎紧制度笼子，镇民政办、经管站针对存在的漏洞，及时堵漏建制，牵头出台殡葬领域以及农村财务管理制度文件2项，其他职能部门对条线工作定期监督检查并在镇月度例会进行通报，对于违纪问题及时移送镇纪委进一步处理。

9．关于“超标准支出”问题的整改。

整改成效：组织财政及工会、宣传等条线人员重新学习工会经费收支管理办法，加强工会经费支出审核把关，以后从紧使用经费，增强节约意识。

10．关于“多报支出差住宿费”问题的整改。

整改成效：一是已责令相关人员已将钱款退缴至镇财政账户。二是已组织条线人员对《差旅费管理办法》重新学习，加强票据审核把关。

11．关于“超标准乘坐交通工具”问题的整改。

整改成效：一是已责令相关人员已将钱款退缴至镇财政账户。二是已组织条线人员对《差旅费管理办法》重新学习，加强票据审核把关。

12．关于“超范围接待”问题的整改。

整改成效：一是已责令相关人员将钱款退缴至镇财政账户。二是已组织财政条线人员重新学习《党政机关厉行节约和经费管理制度手册》，加强票据审核把关。

13．关于“变相发放福利”问题的整改。

整改成效：一是责令工会负责人重新学习《关于转发＜江苏省总工会关于贯彻落实全国总工会<基层工会经费收支管理办法的实施细则＞的通知＞》（﹝2018﹞22号）文件精神，确保日后文体活动物质奖励范围控制在参与人员总数的三分之二以内。二是由镇纪委对相关责任人予以谈话提醒。

14．关于“优亲厚友”问题的整改。

整改成效：一是终止相关合同。二是坚持举一反三，明确亲属回避制度。

15．关于“超标准发放专项补贴”问题的整改。

整改成效：镇纪委已对相关责任人予以谈话提醒，同时责成将钱款退缴至镇财政账户。

16．关于“一次事项分多次报销”问题的整改。

整改成效：镇财政所日后将严格审核，对多人出差的，由一人集中报销，不得再出现分批次报销的问题。

17．关于“多报支伙食费”问题的整改。

整改成效：一是责成相关人员将钱款退缴至镇财政账户。二是已安排专人每月与食堂核对就餐人数，核对每月食堂开伙情况，避免类似问题再次发生。

18．关于“发票内容不具体”问题的整改。

整改成效：镇财政所已要求相关人员日后报销日杂用品、办公用品等要注明商品明细、提供购物票据，同时，镇财政所将严格审核把关，避免类似问题再次发生。

19．关于“费用报销附件不全”问题的整改。

整改成效：一是已责成当事人将钱款退回镇财政账户。二是相关工程项目附件材料已装订入账。

20．关于“费用应扣未扣”问题的整改。

整改成效：一是责令相关人员将钱款退缴至镇财政账户。二是镇财政所已组织条线人员对巡察交办问题及时学习、举一反三，在日后工作中由财政所与党政办共同对食堂物资情况进行监管。

21．关于“固定资产不入账”问题的整改。

整改成效：一是镇财政所已于2025年一季度将固定资产高拍仪补登记入账。二是镇财政所针对固定资产未及时入账问题，及时组织财务人员专题学习，严格把控部门采购情况，定期对固定资产进行盘点，形成固定资产台账，及时进行增加或核销。

22．关于“部分工程项目实施不规范”问题的整改。

整改成效：一是出台《三灶镇招投标流程管理办法（试行）》，在镇月度例会上组织学习镇村干部学习并要求严格按照文件执行，坚决做到招投标项目规范管理，形成长效久治。二是镇招投标分中心对2025年以来21个已招标工程项目“回头看”。

23．关于“道路损坏维修工程，付款不规范”问题的整改。

整改成效：一是责令相关人员将钱款退缴至镇财政账户。二是加强工程监管及结算人员业务培训，定期核对工程量，收集工程验收记录、材料差价凭证等材料，重点审核工程量计算、单价套用、费用计取的准确性。三是责成镇村建办、财政所工作人员日后加强工作责任心、加强审核把关。   

24．关于“秧苗供应合同价格与中标价不符”问题的整改。

整改成效：一是完成合同整改，重新签订合同。二是开展全面自查，全镇各部门举一反三，对当前正在履行及待签订的合同进行全面排查，及时整改同类问题。三是压实审核责任，以后所有合同签订必须明确至少2人共同参与审阅、修正，形成双人复核机制，避免单人操作导致疏漏。

25．关于“基层矛盾化解缺乏主动性”问题的整改。

整改成效：一是镇主要领导在镇月度例会上多次强调信访稳定工作，同时，召开信访专题会议20余次，各村（社区）及时解决群众诉求，常态化召开村信访“周周清”会议，将问题解决在萌芽状态。二是梳理重点信访件，对于未化解到位的已落实五位一体工作专班做好情绪疏导、关怀帮助、政策解释等工作，持续推动积案化解。三是对于巡察交办的信访件，根据反映内容交办给相关班子成员分别负责，巡察交办信访件已全部办结。

26．关于“部分村组干部存在‘走读’现象”问题的整改。

整改成效：一是通过严格落实考勤机制，村干部在岗履职意识大幅提升，在村工作时长得到有效保障，有效杜绝“脱岗”“缺岗”现象；严格规范请销假制度，非特殊情况离村行为基本杜绝，村组干部驻村率显著提升，真正实现“工作在村、服务在村”。二是定期召开村民代表大会、议事会等，组织村组干部与村民代表面对面交流，解读政策、听取意见，方便村民随时反映问题，干部实时回应，干群关系更加紧密。

27．关于“村组干部管理松懈、作风松散”问题的整改。

整改成效：一是镇纪检办与组织办人员定期到村检查干部值班值守情况、工作日午间饮酒情况。二是镇纪委已对巡察期间被发现未严格落实值班值守制度的相关责任人予以谈话提醒。

28．关于“空挂支委仍然存在”问题的整改。

整改成效：一是对于长期在外、无法履职的5名空挂支委已全部清退，支委班子成员均实现“在岗在位在状态”，不存在“挂名支委”“虚位支委”情况，能全程参与支部会议、村务决策、民生服务等核心工作，班子整体履职出勤率提升至100%。二是通过“清退+补选”的动态优化，将村党组织支委班子打造成为“政治过硬、能力突出、群众认可”的坚强集体，目前每村至少配备3名后备干部，为后续抓党建促乡村振兴、引领基层治理提供稳定可靠的组织保障，推动党组织战斗堡垒作用充分发挥。

29．关于“党费收缴不规范”问题的整改。

整改成效：已立行立改，巡察期间党费全部补缴到位。

30．关于“部分村（社区）书记‘领头羊’作用欠缺”问题的整改。

整改成效：一是推进“理论+实践+跟踪”培训体系落地，各村（社区）书记在基层党建规范化推进、乡村产业谋划、矛盾纠纷高效化解等关键领域的专业能力明显提升。二是建立大中专毕业生、退伍军人、致富带头人、农村优秀青年等人才信息台账，储备后备干部104人，突出“好中选优，优中选强”，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的新时代村干部队伍。

31．关于“后备干部培养不足”问题的整改。

整改成效：一是通过优化“传帮带”机制、完善干部年龄梯次结构、拓宽后备选拔渠道，村干部队伍将实现后备力量提质、年龄结构焕新、治理效能升级的多重突破，为基层党组织长期稳定运行夯实人才根基。二是进一步推进村党组织带头人队伍建设，建强基层党组织骨干队伍。开设学历提升培训班，将“政治素质较高，年纪相对较轻”和带头致富能力强的人到村任职，采用线上+线下相结合的方式提升干部综合素质。同时在村（社区）引进优秀青年人才，加以重点培养，充实基层党组织干部队伍力量。目前村干部队伍的年龄结构得到一定优化，36岁至45岁村干部占比30.9%，建立大中专毕业生、退伍军人、致富带头人、农村优秀青年等人才信息台账，储备35周岁以下后备干部44人。

32．关于“个别巡察反馈问题整改成效不高”问题的整改。

整改成效：一是各村值班表优化后，工作日、周末及节假日均有村干部在班在岗，镇组织办联合纪检办定期检查机制落地，到村（社区）检查人员在班在岗情况，脱岗、漏岗现象得到有效遏制。二是通过拉网式排查，长期挂靠、组织关系“悬空”的党员全部纳入整改，已有6名党员组织关系进行转接，13名流动党员纳入对方党支部进行管理。

（二）仍需按计划持续推进的整改事项

截至目前，共计6个问题正在整改过程中，仍需深化整改。

1．关于“集体经济基础薄弱”问题的整改。

整改措施：镇经管站将加强业务指导，组织各村（社区）认真学习县出台的村集体增收路径文件，因村制宜，制定村集体增收方案，按照方案有序推进项目落地和资金到账，确保所有村（社区）都能稳定达标。

取得的阶段性成效：今年以来，镇经管站按照前三个季度“3+3+4”的目标，按月推进增收方案，截至2025年8月底，有2个村集体经营性收入达50万元以上，9个村达30万元以上，其余村都已达超20万元以上。镇经管站将进一步靠前指导，确保所有村都稳定达标30万元以上。

2．关于“农业产业化水平不高”问题的整改。

整改措施：一是继续推进种业发展，计划发展杂交水稻制种基地面积2万亩，形成区域特色和亮点。二是以宏顺粮油合作社为载体，做好粮食生产、加工、销售一条龙产业。三是加大农业招商力度，积极引进符合当地特色的农产品深加工企业，做好江苏安味臻食品有限公司和盐城利百佳食品有限公司的提升改造，打造产品品牌。四是聚焦稳产保供，继续夯实生产基础。我镇养殖业多为小规模散户，为筑牢底线、提升预警水平，镇副业办迅速行动，逐户摸排散户，记录养殖位置、场地面积、养殖品种、粪污处理设施与尾水排放模式等关键信息。掌握底数后，责成镇兽医站精准帮扶，稳定产能、保障供应，夯实整改数据基础。                                                                                                    

取得的阶段性成效：一是全镇2025年以来新增杂交水稻制种面积820亩。二是积极做好江苏安味臻食品有限公司和盐城利百佳食品有限公司的提升改造，安味臻食品今年以来技改投入300万元，开票销售达2000万元，已培育成规上企业；利百佳食品今年以来技改投入240万元，开票1500万元以上。三是对全镇范围内散户进行摸排，共计摸排172户，详细记录养殖位置、场地面积、养殖品种、粪污处理设施与尾水排放模式等关键信息，建立完善养殖户信息档案。同时联合镇兽医站，针对不同养殖品种和规模，为散户提供一对一技术指导，从科学养殖、疫病防控到饲料配比等方面给予专业建议。在水产养殖上，指导养殖户合理控制养殖密度，优化投喂策略，提高饲料利用率，降低了养殖成本，同时减少了对水体环境的污染；对于生猪养殖散户，帮助其改善猪舍环境，规范疫苗接种流程，有效降低了生猪疫病发生率。通过帮扶，部分养殖户产能得到显著提升，为保障市场供应发挥了积极作用。在数据收集整理方面，建立详细的整改数据台账，涵盖养殖户基本信息、帮扶措施、产能变化、粪污处理等多维度数据，为后续评估整改成效、制定长效发展策略提供有力的数据支撑。

3．关于“环境治理存在短板”问题的整改。

整改措施：一是对交办问题举一反三，开展全面、深入排查梳理，以问题为导向，对三灶镇全域进行拉网式排查，确保无遗漏，对排查出的新问题，同步纳入整改台账。二是建立健全畜禽养殖污染治理长效机制，严格落实环境监管属地管理责任，加大对相关养殖场的巡查频次，并督促养殖户规范建设使用粪污处理设施设备；同时在全镇范围进行排查，列出问题清单，逐项整改销号，杜绝类似问题发生。                                                    

取得的阶段性成效：一是镇环境办对相关问题进行全面深入分析研究，对三灶镇全域环境展开拉网式排查。二是镇副业办稳步推进畜禽养殖污染治理长效机制，严格落实环境监管属地管理责任，对相关养殖场进行巡查，及时发现并纠正养殖过程中的不规范行为。督促养殖户规范建设使用粪污处理设施设备，目前已有80%的养殖户完成设施设备升级改造，有效减少畜禽粪便和污水对环境的污染。在全镇范转内共排查出各类问题72项，完成整改销号63项，整改完成率达到87.5%。

4．关于“集中居住点管理失察漏察”问题的整改。

整改措施：一是我镇下一步将高度重视各村集中居住点农户安置情况，进一步优化拆迁安置流程，建立严格的监管机制，全程监管拆除安置工作，确保政策得到有效执行。二是责成相关村（社区）与农户积极对接沟通上门催缴，近期将采用司法程序主张债权。

取得的阶段性成效：一是组织各村（社区）负责人专题学习农房改善及增减挂钩等政策，严格规范村（社区）合理开展农房改善工作，出台《三灶镇房屋拆除安置流程规范》，做到政策要求落地落实。二是镇村建部门已会同相关村（社区）到户逐一进行催缴，目前正在采取司法程序进行追款。

5．关于“资源资产发包不规范”问题的整改。

整改措施:一是镇经管站对照问题清单，逐村核实，发现个别村（社区）存在“三资”应上而未上平台的问题，经管站将根据合同到期时间，督促各村认真制定平台交易计划，尽快补上平台。二是在全镇面上进一步规范产权交易行为，确保应上尽上。三是对于经核查确实存在“三资”应上未上平台的村（社区）相关问题，交由镇纪委进一步处理。                                  

取得的阶段性成效：一是丰墩村门市房于2025年7月上平台交易、东湾旧村部于2025年5月上平台交易，掌李村鱼塘已排定交易计划，将在9月底前上平台登记，同兴村已与大户解除原协议，由农户自行流转和大户签订协议。二是依托“三资”管理平台，对全镇18个村（社区）的集体经济合同、资产资源、财务收支等进行拉网式排查，累计排查问题83项，已完成整改77项，整改完成率92.8%。三是镇纪委已对2个村（社区）“三资”未上平台交易的2名责任人立案处理。

6．关于“资金管理不严肃”问题的整改。

整改措施：镇经管站将进一步加强村级资金监管，关于土地租金不入账的问题，经管站将从源头抓起，一方面严抓产权交易，所有集体“三资”应上尽上，禁止场外交易；另一方面督促各村严格按照交易合同按时足额收取土地租金和土地流转管理费。关于投资项目经营失败的问题，我镇将进一步加强对村级项目的指导和管理，认真复盘亏损原因，彻底退出无持续价值的亏损项目，采取法律手段追缴项目资金。今后，我镇将认真调研评估投资项目，重大项目决策严格按照“四议两公开”程序，杜绝“一言堂”，综合考虑项目可行性，并对项目资金全过程监督，确保村集体增收的同时，也能保障所有村民利益。

取得的阶段性成效：一是进一步加强村级资金监管，涉及到租金或管理费未按时入账的村，已按合同要求催缴。二是已责令相关村（社区）补缴管理服务费38580元。三是责令相关村（社区）认真复盘亏损原因，采取法律手段追回项目资金。

三、下一步全面推进整改计划

当前巡察整改工作已取得阶段性成效，但与县委要求相比，仍然存在差距。下一步，三灶镇党委将继续扛起整改政治责任，持之以恒抓好巡察整改，切实以巡察整改实际成效推动工作高质量发展。

（一）强化政治担当，压实整改责任。把抓好巡察整改工作作为当前重要政治任务，进一步提高政治站位，强化党委主要负责人“第一责任”以及班子成员“一岗双责”，毫不松懈推动巡察整改向纵深发展。

（二）强化整改成效，巩固整改成果。对已整改的问题持续跟踪问效，坚决防止问题反弹；对尚未完全整改到位的问题，紧盯不放、一抓到底，确保不折不扣整改到位，把巡察整改成果转化为推动工作发展的动力。

（三）强化标本兼治，及时堵漏建制。仔细剖析问题出现的原因，在解决问题的同时，及时发现制度漏洞，从制度层面更好规范工作流程，建立健全用制度管人、管事、管权的长效机制，切实做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞，实现巡察整改常治长效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话051569916000；邮政信箱阜宁县三灶镇十灶大街106号；电子邮箱fnszdzb@126.com。

 

  

                             中共阜宁县三灶镇委员会         

                             2025年12月22日