根据县委统一部署，县委第三、四巡察组于2024年6月1日至7月31日对县应急管理局党委开展了巡察，并于2024年10月16日进行了反馈。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、已整改完成的问题
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，即知即改、立行立改，截至目前，共计32个问题已整改完成。
1.关于“攻坚破难力度欠缺”问题的整改
整改情况：一是谋划改革创新。针对应急管理难点及“挂揭榜”任务，局党委组织专题研讨3次、评审活动1次，强化自主攻关，积极承担“工贸行业安全风险防控联合创新应急管理部重点实验室”以及全省农村基层灾害性天气防范应对等试点工作，相关成果得到上级充分肯定。二是推动履职尽责。进一步明确醇基液体燃料、光伏发电、电动自行车、休闲农业等新兴业态安全生产和消防安全监管职责，及时发布安全生产和自然灾害风险形势分析，推动落实“三管三必须”要求。
2.关于“指挥调度不够顺畅”问题的整改
整改情况：一是强化应急联动。充分发挥应急指挥中心枢纽作用，研究健全强对流灾害处置“一张图”指挥体系和“一张表”作战体系，在汛期等重点时段强化与公安、气象等部门协作联动，组织力量前置，统筹应急值守，调度汇总信息，迅速高效处置突发事件。二是统一指挥调度。2024年发布各类预警提示单20次、协调指挥处置突发事件9起。在防御应对“贝碧嘉”“普拉桑”台风时，及时预警提示、落实响应措施，组织315名群众紧急转移，成功实现早预警、早研判、早处置。
3.关于“救援力量统筹不够”问题的整改
整改情况：一是优化力量布局。推动构建“1+10+19+N”（1支县应急救援先遣队、10支行业救援队伍、19支镇街先期自救队伍、N支社会应急力量）应急救援力量体系。二是强化社会力量。全面排查、科学评估全县各级各类救援力量并分类立册建档，将社会救援力量作为重要一环邀请参与各类综合应急演练。
4.关于“综合减灾基础不实”问题的整改
整改情况：一是加强跨部门协作与沟通，推动解决物资储备、调拨协调等关键问题；二是完善物资储备体系，根据县镇辖区领域灾害风险特点，合理确定有关单位救灾物资的储备规模和种类，鼓励家庭和个人储备常用应急物资；三是深入开展广泛的防灾减灾救灾宣传教育活动，牵头组织实施“安全生产月”“防灾减灾宣传周”和安全宣传“五进”等宣教活动，组织参与全国第五届应急管理普法知识竞赛活动并获总分全市第一。
5.关于“专业处置能力不足”问题的整改
整改情况：一是建强应急救援队伍。县应急救援先遣队首年建成即投入备战，并在板湖镇开展实战拉动演练。成功承办盐城市自然灾害救助应急演练任务，磨砺各类应急力量综合救援实战能力。按照同时覆盖3个受灾镇街行政区域标准，配齐救援设施装备。二是健全防范应对机制。摸排梳理重点帮扶人员3104人，制定《阜宁县应对自然灾害避险转移“一对一”帮扶工作实施方案》，建立县、镇、村三级包保责任体系。组织修制订《阜宁县自然灾害救助应急预案》《阜宁县气象灾害应急工作手册》《阜宁县强对流天气防范应对处置方案》。三是规范灾情报送管理。统一灾情报送标准，明确灾情报送要求，定期开展灾害信息员业务培训。
整改情况：一是加强沟通交流，主动与受灾镇街联系，及时掌握灾情，加快审核进度，快速下拨救灾资金，压实监管责任，按时序进度推进相关工作。二是加强业务培训，组织相关人员学习政策规定，提高其责任意识和业务能力，确保资金拨付和使用规范；三是加强审核监督，认真审核救灾资金申请人基本情况，对每笔救灾资金使用情况进行跟踪问效，确保每一笔救灾资金专款专用。
7.关于“执法力度还需强化”问题的整改
整改情况：一是持续开展“精准执法”，聚焦直管行业、重点企业，组织推进重大事故隐患排查整治，标本兼治营造良好安全环境，2024年全年重大事故隐患查处立案40件。二是加大执法检查力度，常态化开展烟花爆竹日常监管和销售旺季专项执法、交叉互查等活动，全县各镇街烟花爆竹专项检查覆盖率达100%。
8.关于“说理执法不到位”问题的整改
整改情况：一是强化执法告知。印制送达《应急管理执法检查告知函》，告知企业开展执法检查的法律依据、方式及程序等。二是坚持送法上门。印制并赠送《安全生产法》《江苏省安全生产条例》等500册，向企业宣传解读法律法规，推动汲取各类事故教训。三是盯紧重点释法。检查时注重向企业负责人和安全管理人员释法，对检查出的问题及如何整改进行逐一讲解、答疑解惑，讲透法理、讲明事理、讲通情理。
9.关于“推进‘双重预防机制’不力”问题的整改
整改情况：一是举办专题培训班3期，培训企业人员647人次，发放“双重预防机制”知识卡片1500份，全县重点行业领域、规上企业及托管小微企业对“双重预防机制”认知度大幅提升，从业人员知晓率达85%以上。二是扎实推进风险报告填报工作，深入企业督导3轮次，较大以上风险实现如实报告并建立健全档案。三是坚持指导服务与执法检查相结合，督促企业落实隐患排查治理主体责任。整改以来，组织指导检查企业25家次，督促指导整改隐患78处，整改率达98.9%。
10.关于“执法能力不强”问题的整改
整改情况：一是突出高风险作业环节，聚焦重点领域多发事故类型，加强对企业生产现场重大事故隐患的检查，有效压降安全事故。二是组织一线执法人员集中学习活动2次，去年8月在县委党校举办全县第二届安全生产执法业务暨安全生产知识竞赛，提升执法人员业务水平。三是开展执法卷宗观摩和互评互查活动，推动整改问题13条。四是选派7名骨干分区域担任执法指导员，帮助镇街解决执法检查中遇到的问题。
11.关于“监管水平不高”问题的整改
整改情况：一是强化安全监测预警。推动粉尘涉爆、高温熔融、有限空间等重点工贸企业接入监测预警系统，目前接入可视化预警平台企业占全县安全风险较大工贸企业总数比例已提升至60.73%。二是开展“厂中厂”安全治理。围绕4个方面16个重点事项，组织对全县“厂中厂”进行地毯式排查与整治，共检查单位343家次，推动整改隐患1511处，排查发现和推动解决了一批久拖未决的隐患问题。三是全面应用“互联网+执法”系统。证据采集、执法文书、立案处罚等全流程录入执法信息系统，实现执法检查可溯式闭环管理。
12.关于“党委主体责任有缺位”问题的整改
整改情况：一是深化“第一种形态”运用。局主要领导对各条线分管领导、科室负责人开展廉政谈话16人次，开展集体廉政谈话5次。局党委注重抓“早”抓“小”，对2人开展提醒谈话，指出存在问题，强调工作纪律。二是丰富廉政教育方式。通过开展210警示教育、签订党风廉政建设责任书、观看警示教育视频、通报身边典型案例、节前廉政提醒、赴红色油坊实地教学等方式，加强廉政警示教育。
13.关于“监督责任有缺失”问题的整改
整改情况：局党委研究重大事项时，及时邀请派驻纪检监察组全程参加，主动接受廉政风险监督。
14.关于“文山现象较为突出”问题的整改
整改情况：发文严格实行计划管理、总量控制，坚持做到只减不增。发文数量2024年全年、2025年一季度同比分别下降17.1%、61.9%。坚持以实质性的工作贯彻落实上级文件精神，确保“文件贯彻文件”问题不再发生。
15.关于“推进工作过度留痕”问题的整改
整改情况：一是精简考核事项。将镇街安全生产工作考核指标精简到2项，并实行“不见面”考核。二是聚焦现场检查。合理确定检查方式，推动安全检查以排查现场隐患为主，坚决消除“重台账轻现场”现象。三是压缩报送事项。围绕安全生产治本攻坚三年行动，科学合理确定调度事项，推动部门直报数据，不再要求镇街报送。
16.关于“安全专家检查流于形式”问题的整改
整改情况：一是规范建立县级专家库，注重考察其专业能力和职业素养，督促其不得降低标准、弄虚作假。二是建立企业评价反馈、执法人员评分等机制，累计收集企业评价13份，组织执法人员评分6次，有效提升了专家履职尽责意识。
17.关于“对有偿为企服务缺乏有效监管”问题的整改
整改情况：一是改进安全宣传方式，在提高宣传活动吸引力的同时，更加注重其公益性。二是依法依规组织和监督安全生产警示教育培训活动，精准划定培训范围，坚持自愿参与原则，切实减轻企业负担。
18.关于“制度执行不够到位”问题的整改
整改情况：一是修订局财务管理制度，并于2024年8月起按规范执行费用发票和报销单签报相关程序。二是规范大额资金使用集体决策行为，所有大额资金支出均经局党委会集体研究决定。三是严把费用报销审核关，对超标准支付、未按规定程序、手续不规范的，一律不予报销。
19.关于“国有资产管理有漏洞”问题的整改
整改情况：建立固定资产基础台账，加强资产管理清查核对，去年年底前完成既有资产全面清查，并按规定入账；对无法使用且符合报废条件的，已按规定流程予以核销和报废。
20.关于“工程监管缺失”问题的整改
整改情况：一是加强与县消防救援大队的沟通联系，明确重大工程建设及其资金使用的监管责任，加强全过程跟踪监管。二是落实好招标人主体责任，对信息化平台建设二期等近年来已建工程项目招投标资料档案管理工作进行了规范。
21.关于“服务项目直接续签”问题的整改
整改情况：一是加强审核把关，与相关方重新签订了律师服务合同，确保服务费用支出与当前实际工作量相匹配。二是严格执行政府购买服务规定程序，举一反三强化绩效管理，确保政府购买服务合规、高效。
22.关于询价存在问题的整改
整改情况：一是健全询价采购内控体系。优化单位询价流程设计，实现询价采购从立项到采购、验收的闭环管理。二是落实询价工作责任。按照“分事行权、分岗设权、分级授权”原则，强化内部监督，做到询价全过程责任清晰、监督有力。
23.关于“统筹谋划工作不够全面”问题的整改
整改情况：一是全面统筹谋划。巡察整改以来，局党委组织专题研讨7次，其中研讨全年工作要点2次、重点工作协同推进5次；召开党委会12次，对安全生产治本攻坚、“一件事”全链条治理、防灾减灾救灾等应急管理领域重点工作进行部署安排。二是加强调查研究。结合春节和全国“两会”等重点时段督导，局班子成员分别带队深入挂钩镇街，精准对接企业需求，并提供安全生产指导服务。
整改情况：一是坚持实绩标准。去年以来选拔任用中层干部4名、职级晋升1名，有力发挥了正向激励作用。二是鲜明考核导向。强化干部职工平时考核和民主测评结果运用，将干成多少事、群众认可不认可作为选人用人的重要依据。三是严格按照规定程序操作。在涉及干部选拔任用从动议、民主推荐、考察、讨论决定到任职的每一个环节，均严格落实留痕管理要求，确保程序合法合规。
25.关于“议事规则执行不够严肃”问题的整改
整改情况：一是严格落实规范要求，坚决做到不从镇街和不以其他名义借调干部。二是健全执行回避制度，局党委在研究人事调整、干部选拔任用等事项时，涉及调整选拔范围人员不得参会，以确保决策公正性。三是对议事规则、规章制度及执行情况全面“回头看”，确保人事、财务、经费支出等各项工作均在制度的严密笼子里规范运行。
26.关于“党建引领作用不够凸显”问题的整改
整改情况：一是强化党建引领。局党委通过加强统筹谋划、注重思想引领、严格党员管理，推动党建工作与安全生产、防灾减灾救灾、应急管理等业务工作深度融合、同频共振、同向发力。二是健全推进机制。局党委每季度听取各党支部工作情况汇报，建立研究部署推进党建工作的常态化机制。三是明确专人负责。机关支部、大队支部均指定专人负责党建会议记录，确保及时如实反映会议情况。
27.关于“‘三会一课’制度执行不够规范”问题的整改
整改情况：一是履行“一岗双责”。局班子成员主动过问分管范围的党建工作，全年人均参加所在支部会议8次、党员活动12次。二是严格组织生活。严格执行党支部议事规则和决策程序制度，指定专人负责“三会一课”会议记录。三是规范党务工作。明确由支部党员负责党费收缴工作。全年发展新党员2名、入党积极分子4名，做到手续完备、程序规范、资料齐全。
28.关于“对意识形态工作责任落实不到位”问题的整改
整改情况：一是加强分析研判。局党委召开意识形态分析研判会4次，组织意识形态宣讲活动2次，及时掌握应急救援、防灾减灾、安全生产等方面的意识形态风险形势，压实压紧全员责任。二是加强学习教育。局党委理论中心组专题学习意识形态领域知识4次，细化工作责任清单，切实增强班子成员意识形态履职意识。建立常态化专题培训机制，强化全体工作人员意识形态风险防范意识。
29.关于“担当作为精神不足”问题的整改
整改情况：一是强化思想引领。通过组织学习应急管理系统先进典型事迹、青年党员讲红色故事等活动，激发干部职工干事活力和担当精神。二是开展谈心谈话。全年组织谈心谈话30余人次，全面了解干部职工真实想法和实际困难，精准做好保障和服务工作。三是精准容错免责。组织学习《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》等文件，细化容错免责相关办法和情形，着力营造担当作为、心齐劲足的干事环境。
30.关于“推进巡察整改力度不平衡”问题的整改
整改情况：局党委牢固树立整改“全周期”理念，定期召开巡察整改会议专题部署落实，对上轮巡察问题整改“回头看”“条条过”，听取条线巡察整改情况汇报，推动在规定时间内完成全部整改任务。
31.关于“落实巡察整改责任不到位”问题的整改
整改情况：一是健全整改责任体系，建立巡察整改责任交接机制，确保整改责任不再因工作分工和人员调整出现空窗期。二是对上轮巡察整改情况进行“回头看”，对部分短时期内确实难以整改到位的问题，纳入巡察整改监督重点清单，明确责任科室和责任人，确保责任不空转、工作不断档、整改见实效。
32.关于“掌握巡察整改情况不全面”问题的整改
整改情况：一是组织专题学习。召开市委危化品安全生产专项巡察报告专题学习会，对巡察发现的问题和整改情况进行通报和再学习。二是动态跟踪督查。针对市委专项巡察反馈问题的83条整改措施都已落实到位，下一步通过建立动态跟踪督查机制防止相关问题死灰复燃、反弹回潮。
二、正在推进整改的问题
截至目前，共计3个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。
1.关于“监管力量相对薄弱”问题的整改
整改情况：一是推动参加职业资格考试。采取提醒鼓励、集中辅导、考核奖惩等措施，推动支持系统内符合条件人员考取注安师职业资格。去年9月举办注安师考前辅导培训班，10月份全系统有40人参考并一次性通过3人。二是充实监管执法力量。积极争取县委组织部、镇街党（工）委支持，通过考录、选调、轮岗等方式充实专职监管执法力量。去年新招录公务员3人，县内选调进1人。三是加强业务培训。持续开展业务大学习、技能大练兵活动，去年9月份在南京大学举办全县应急管理和救援队伍干部能力提升培训班，有效提升监管人员自主执法检查能力。
2.关于“队伍力量配备不足”问题的整改
整改情况：一是人员编制向执法一线倾斜。在争取将执法大队缺编人员列入省公务员招录计划的基础上，科学统筹调配，及时调整充实执法人员，全面加强应急管理综合执法力量。二是配齐配全核定职数。贯彻干部选拔任用条例，结合实际工作需求，配齐配全执法大队核定职数和局机关中层干部，去年选拔任用中层干部4名。
3.关于“工作业务能力不足”问题的整改
整改情况：一是鼓励参加专业考试。鼓励局系统人员参加注安师、法律等资格考试，全面提升现有人员专业能力和职务岗位的匹配度。目前，全系统已有10人分别通过注安师、法律等资格考试。二是扎实抓好业务培训。采用多种形式扎实抓好业务培训，补齐应急管理专业知识和能力短板。全县安全生产专题培训班、基层应急管理能力提升培训班已列入2025年度全县干部教育培训重点项目。三是组织能力提升活动。常态化组织开展知识竞赛、执法比赛、技能比武等活动，全面提高局系统人员的业务能力和执法水平。去年以来每月组织一次全系统80后监管执法人员法律法规和业务知识测试。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0515-68589001；电子邮箱：fnaqsc@163.com。
中共阜宁县应急管理局委员会
2025年7月10日