根据县委统一部署，县委第一巡察组于2024年6月27日至7月31日对中共阜宁县文化广电和旅游局委员会组织开展了巡察工作，于2024年10月18日进行了反馈。根据有关规定和要求，现将巡察整改情况报告如下：
一、整改工作组织情况
我局党委收到反馈意见后，高度重视，全面认领反馈问题，凝聚起“落实整改是首要任务”的思想共识，立即成立由党委书记、局长担任组长、其他班子成员任副组长的巡察整改工作领导小组。于10月25日召开党委会，研究确定整改任务，于11月4日召开巡察整改专题民主生活会，认真制定工作方案，细化整改措施，明确责任分工。我局党委严格对照问题清单，以严谨务实的态度持续跟踪落实，一项一项地整改，一个一个地攻坚，整改工作取得了明显成效。
截至目前，整改工作43个具体问题已整改完毕41个，仍需长期坚持；正在推进整改的问题2个。
二、整改落实情况
（一）已整改完成的问题
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，即知即改、立行立改，截至目前，共计41个问题已整改完成。
1.针对“高位谋划精准发力不到位”问题的整改。
整改成效：一是建立健全“第一议题”制度。对习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述和考察盐城时的重要指示批示精神进行定期、深入的学习和研究。二是加强人才队伍建设。2024年12月开展阜宁文旅大讲堂活动，同月组织专家教授为文旅工作人员授课，提升专业水平。同时组织主要景区负责人“走出去”，12月赴南京市、黄山市等地学习先进文旅发展经验。加强对文旅供给侧结构性改革的研究，制定了《阜宁县旅游业高质量发展三年行动计划（2024-2026）讨论稿》，对文旅工作进行了长远规划和短期计划。三是加强资源整合，推进特色项目打造。2024年年底，盐阜农耕文化园强力打造多项参与性游乐体验项目，如农耕主题乐园、卡丁车、龙骨水车等，并完善了配套特色餐饮和住宿等服务型设施，成功被列为国家3A级旅游景区创建单位。金沙湖旅游度假区全力打造莱斯园艺二期、米谷乐园综合体、九如大糕食品工厂等项目，拟打造出集观光游览、技术展示、科普教育于一体的特色游览景点。桃花源景区精心打造精品采摘基地，青苹果乐园主推研学项目，通过亲子游、研学游等创新游玩主题，较大提升了景区客流量和知名度。2024年全年各景区与长三角旅游企业签订多份合作协议，签约项目涵盖了运营管理、业态打造以及项目投资等多个领域，为我县旅游事业发展注入活力。
2.针对“文旅产业贡献率较低”问题的整改。
整改成效：一是推进旅游消费升级。持续推出品牌文旅活动并发放消费券，2024年10月推出“十月金秋行”,用“湿荡”遇“金秋”、“农耕”遇“金秋”、“文化”颂“金秋”三大块活动为广大游客推介多姿多彩的节庆好去处。今年4月推出“四月踏春行”，5月将推出“五月欢乐行”，积极促进文旅市场消费。2024年下半年组织阜宁（上海）文旅招商推介会，涵盖传统文化旅游、现代创意产业等多个领域。2024年11月赴常州武进开展文旅推介活动，组织策划赏花踏青、戏水消夏、农事采摘、温泉滑雪等主题旅游活动，围绕四季变化策划季节性精品主题活动，吸引了大量游客参与。二是助力文旅项目发展。设立旅游发展基金，完善旅游激励政策。阜宁县马家荡旅游开发有限公司、洪宇旅行社等均针对此政策进行县旅游业发展引导资金项目申报并获得奖励。鼓励申报国家2024年旅游发展基金补助地方项目资金，其中金沙湖成功申请18.62万元，马家荡申请5万元。精心打造七彩农业园综合服务中心，总投资14500万元，可同时满足350人的会议接待，可承办各类型展览沙龙，为我县开办有影响力的文化活动提供坚实设施设备基础。打造马丁露营基地，新上帐篷营地、马术体验等项目，形成集多维度活动于一体的康养基地。新建九如大糕食品工厂，建筑3.6万平方米，新上阜宁大糕、巧克力生产线，打造阜宁大糕非遗文化展示与销售一体化项目，充分展示传统手工业与现代化工艺的传承与融合。三是强化景区“造血”功能。鼓励景区挖掘自身特色，七彩农业园、青苹果乐园、盐阜农耕文化园等景区推出各具特色的研学产品，金沙湖旅游度假区推出冬季冰雪运动，穆沟古村推出民宿和非遗体验项目等。2024全年全县景区接待游客608万人，同比增长15.1%，实现旅游收入15.5亿元，同比增长10.7%。招引社会资本共同参与，其中穆沟古村整体运营外包，与隐居（浙江）度假服务有限公司合作推进景区市场化运营，盐阜农耕文化园与江苏尔目文旅集团签约战略合作协议，对景区整体提升改造进行专业化指导，同时承接对景区的运营管理。
3.针对“文旅融合发展系统推进力度不大”问题的整改。
整改成效：一是推进融合发展。以创建江苏省文化和旅游产业融合发展示范区为抓手，打造大木屋康养基地，举办“金沙湖之夏”“金沙湖之秋”等活动，策划北极光、烟花秀等表演，打造集“康养”+“体育”、“康养”+“休闲”、“康养”+“娱乐”等多维度活动于一体的康养基地。持续提升金沙湖旅游度假区、七彩阜宁农业公园、羊寨桃花源等休闲景区，重点推出金沙碧水欢乐之旅、湖荡湿地体验之旅、民俗古迹风情之旅、地方美食味蕾之旅等文旅产品，构建产业、休闲、研学、民宿、观光、体验为一体的发展体系，吸引众多长三角游客前来旅游。二是推进品牌创建。着力推进盐阜农耕文化园创建国家3A级旅游景区，打造小火车、彩虹滑道、梦幻塔阵等参与性游乐体验项目，完善配套特色餐饮和住宿服务设施。目前该景区已被列为国家3A级旅游景区创建单位，待一年创建期满后接受市局验收。2024年建成阜宁大糕非遗展馆，集游客参观、研学体验、文化教学、伴手礼生产销售等功能为一体，充分展示阜宁大糕非遗文化。启动创建金沙湖国家级旅游度假区、七彩农业园国家4A级景区。三是推进智慧文旅平台建设。由于智慧平台建设面临所需资金大、后期维护成本高等问题，资金申请难度较大。针对这一难题，我局持续不断推进资金申请工作，积极争取专项资金投入，11月到射阳等周边县区学习考察智慧平台建设情况，联系第三方公司商讨具体建设内容、数据采集工作。下一步将组建专业技术团队，完成数据整合和接入，以此提供游客体验，助力文旅企业发展，推动文旅产业创新。
4.针对“文旅推介成效不明显”问题的整改。
整改成效：一是加大旅游招商引资力度。举办阜宁（上海）文旅招商推介会，成功签约文化旅游项目15家。累计完成投资额达1.5亿元，其中金沙湖轻舟水上休闲、马良主题乐园、青苹果乐园研学基地、沟墩镇垂钓小镇等项目建成运营，同时制作了阜宁县生态旅游产业招商引资图谱、阜宁县旅游资源简介以及阜宁县生态旅游产业宣传视频等内容，加速激活招商引资“源头活水”，充分发挥我县生态旅游业激励政策作用，积极与南京金陵饭店集团、浙江隐居集团、上游文旅集团等知名文旅运营机构接触，引进国内顶尖文旅运营团队，助力我县社会经济发展。二是丰富旅游宣传推介形式。以长三角客源地为中心，找准定位，举办“多彩多情 请进阜宁”阜宁（武进）文旅推介会，发布阜宁文旅精品旅游线路，并出台武进人游阜宁激励政策，吸引更多游客来阜观光旅游。携手盐城广电依托FM98.8新闻频率、 FM88.2经典频率和盐城广播微信公众号，开展“电台里的美好阜宁”“寻味阜宁过大年 金蛇纳福闹新春”“生态休闲游”“红色经典游”等系列宣传，通过“文旅+广电”融媒矩阵推动绿色阜宁“文旅+”产业发展。线上+线下双轮驱动，加速推动文旅“破圈出彩”。“飨食美味 七彩阜宁”成功入选2025年省级“乡村旅游与休闲农业春季精品线路”推荐名单。三是增强旅游项目吸引力。推进盐阜农耕文化园创建国家3A级旅游景区，景区新建游客中心、停车场、入口形象大门，对农耕文化长廊、农耕体验园、鸳鸯水车等景观进行提升改造，打造农耕主题乐园、卡丁车、龙骨水车等游乐体验项目。阜宁大糕非遗展馆建设完成。形成集游客参观、研学体验、文化教学、伴手礼生产销售等多功能于一体的非遗地标，全方位展示了阜宁大糕的非遗文化魅力。各景区积极与上海黄河资产集团公司、杭州大象设计、杭州木守西溪等国内外知名餐饮、酒店、民宿品牌洽谈合作，提供税收减免、租金补贴等优惠政策，吸引入驻。桃花源、盐阜农耕文化园、七彩农业园等景区引入特色餐饮、文化体验、手工艺品等业态，策划四季主题活动，发展夜间经济，打破季节性限制。同时与周边景区合作，推出联票或旅游线路，形成区域联动效应。四是打造精品文旅活动。持续提升四月踏春行、五月欢乐行、十月金秋行、桃花源文化旅游季、打春牛等旅游品牌活动质效。春节期间，开展金沙湖“趣滑雪”冰雪嘉年华、“阜宁糕·中国糕”非遗年货节、金沙碧水·迎新春欢乐灯会、七彩田园·新春音乐会、灵蛇纳福·环保烟花秀、打春牛、马良古城开城门仪式、好巳发生·村里过大年等系列活动，累计受到中央电视台、省级媒体报道10余次。创新打造“金沙湖”杯全国风筝邀请赛、穆沟古村状元主题演绎巡游、盐阜农耕文化园稻草人艺术节等特色活动，积极对接盐城文旅“到盐城，嗨周末”上海-盐城高铁旅游专列等活动，承接长三角游客资源，设计个性化旅游线路，组织参加“十万上海人游盐城”非遗展销活动。推动县内旅行社与上海春秋国际旅行社、上海广坤旅行社、南京金陵商务旅行社、南通中联国际旅行社、淮安缘之旅等旅行社合作，吸引游客来阜旅游。组织上海旅行社老总百人团来阜宁踩线活动，开拓阜宁旅游市场。2024年全县景区接待游客 608 万人，同比增长15.1%，实现旅游收入15.5亿元，同比增长10.7%。
5.针对“文化惠民成效不明显”问题的整改。
整改成效：一是鼓励、引导大学生和文艺积极分子参与文化惠民服务。今年以来，我局开展了元旦文化惠民演出、阜宁县第八届立春·“打春牛”民俗展演、“金蟒携瑞至·糕香韵阜宁”2025阜宁县非遗年货购物月、阜宁县2025新春文化惠民演出等群众喜闻乐见的文化惠民活动。积极培养基层文化骨干，努力做到每个村、社区都能有文化活动骨干和文化活动组织者。目前，我县339个行政村共有文化活动骨干152人。我局分期分批对现有人员进行培训，不断提高专业水平，逐步解决人员数量不足。2024年12月邀请专家学者戴珩举办培训讲座、2025年2月至4月文化馆组织馆内业务骨干开展群文声乐培训辅导班，提升基层文艺团队业务能力水平。二是完善淮剧团专业人才培养机制。为及时补充事业单位紧缺人才，促进阜宁县特色文化建设，结合阜宁县文化建设总体要求，今年上半年决定向社会公开招聘事业单位专业技术人才4名和淮剧学员20名。畅通引进优秀淮剧专业人员的通道，完善人才保护政策，并争取政府购买服务，加大淮剧创作扶持力度。三是加强监督管理。出台阜文广旅﹝2024﹞24号《阜宁县文广旅局文化活动监督管理办法》，要求“送戏下乡”演出结束后，及时录入省公共文化云平台“送戏下乡”管理系统，做好台账资料，局职能科室对各部门活动实施情况进行不定期检查验收。优化文化服务供给，整改期间安排送戏下乡、农村文化大院文艺展演等文化惠民活动到经济基础较薄弱乡镇共计25场次。丰富服务内容和方式，引入讲座、工作坊、艺术展览等多元化服务项目，提高文化站对人民群众的吸引力，切实增强了文化服务的实际效果。四是完善基础设施建设和更新。确保村级综合性文化服务中心的基础设施完备且设施更新及时，定期检查和维护场地设施，确保其功能得到有效发挥。规范村级综合性文化服务中心的日常管理，今年村级综合性文化服务中心在法定工作日期间均正常开放。五是聚焦公共文化场馆，力促服务人次提升。以提升“人均接受文化场馆服务次数”为目标，积极研究推进措施，着力实现争先进位。进一步提高场馆活动频率和质量、提升指标核心数据。文、图、博、美、文化剧院等积极发挥文化阵地作用，在新媒体平台发布活动目录，持续开展群众文艺、阅读推广、文博展览、戏剧演出等高质量惠民文化活动，切实将区域内丰富多彩的群众文艺作品送到基层和村居。积极推进乡镇综合文化站免费开放，开展形式多样的文化活动，补齐薄弱镇区文化短板。常态化深入镇区（街道、社区），指导各镇区综合文化站进一步丰富文化服务内容，拓展文化服务项目，打造更多特色文化惠民活动品牌，满足不同群体的文化需求，推动了我县公共文化服务高质量发展。
6.针对“文化遗产保护传承利用主动作为不够”问题的整改。
整改成效：一是完善人才培养制度。保障人才发展空间，提升现有人才水平。定期组织馆内人员培训，保障专业人员学习空间提供学习渠道，整改期间馆内组织人员培训4次。积极引进外部人才，开展协作。目前已开展全国第四次文物普查工作，三普数据全部复核完毕，新发现30余处。二是扩大传承人保护队伍。通过实地走访、群众推荐、网络平台招集等方式，积极挖掘、寻找合适的非遗项目传承人。却金亭传说原第六批县级传承人已去世，现已为却金亭传说项目寻找到合适的非遗传承人。目前正在对其进行综合考察，考察合格后将于2026年阜宁县第十批非遗传承人名录公布。闹新娘项目2008年被列入阜宁县第一批非物质文化遗产项目名录，该项目作为一种流传广泛的民间传统习俗，存在部分行为较为低俗的问题。为倡导文明新风尚，引导人们树立正确的价值观，摒弃不良习俗，决定对该项目进行重新评估与认定，暂不增加该项目传承人。推动企业积极探索创新，紧随流行趋势开发新产品，促进非遗产品的多元化发展。增加线上、线下销售渠道，如直播带货、开设产品体验店、参加展会等，提升曝光度和销售额。开发非遗主题旅游线路，为游客提供全方位沉浸式的非遗技艺体验，打造精品工坊，拓宽收入和就业渠道。2025年4月阜宁大糕非遗工坊入选全国“非遗工坊典型案例”，全省唯一，江苏首例。三是进一步做好我县境内文化传承保护利用工作。目前新四军第三师师部旧址已完成制定省级文保单位申报书，并已送至省厅待公示。严格遵照已出台的《阜宁县加强老镇老村老建筑老树保护工作的意见》（阜政办发﹝2020﹞17号），保护我县境内县级文物保护单位及非物质文化遗产项目，确保应统尽统、应保尽保、无一遗漏。做好“四老”保护工作，对95处老镇老村老建筑树立保护纪念碑，并对112棵老树名木上挂保护牌、安装隔离防护栏，编印《阜宁印记》——老镇老村老建筑老树特色文化宣传保护画册。
7.针对“执法监管不力”问题的整改。
整改成效：一是深挖案件线索。在强化对传统文化、娱乐、旅游、出版物市场等领域的执法检查力度之外，加大对酒吧、livehouse等场所涉及营业性演出活动、网络出版、在线旅游、剧本娱乐场所、电竞酒店等新兴领域的执法监管力度，2025年一季度立案查处文化市场案件3起。二是明确要求把未成年人保护工作作为执法重点工作。全力打击危害未成年人身心健康的违法违规行为，对侵犯未成年人权益的案件在裁量基准内从重处罚，重点关注网吧、歌舞娱乐场所、电竞酒店等易发生侵犯未成年人权益案件的场所，提高对此类场所的检查频次，加强夜间、周末等时段检查力度，保证每月夜间、周末检查次数不低于月度总检查次数的30%，2025年一季度检查网吧、歌舞厅等场所130余家次，联合公安、市监等部门开展综合整治2次。三是建立无证经营专项整治长效机制。逐家建档，综合运用行政处罚、多部门联合整治、指导办理手续等多种方式实现无证场所的动态清零，目前无证建档已有8家。四是完善同公安、市场监管、检察院、新闻出版等部门的执法协同机制。保障每月开展不少于1次的多部门联合检查行动，持续健全跨部门协同执法机制，畅通执法信息共享渠道。五是对全县文旅市场经营单位进行信用评级，实行分级管理。将过往三年内存在违法行为的经营单位列为低评级单位，对该类单位加大检查频次，定期对场所负责人开展法律法规教育，从根源上降低违法行为的发生可能。六是我局多次联合市场监管、公安、消防等部门对某舞厅进行联合执法。相关舞厅已于2024年5月停止违法经营行为，我局将长期关注该场所经营状态，当前经营项目转变为从事舞蹈培训活动。
8.针对“自由裁量随意性较大”问题的整改。
整改成效：一是组织全体执法人员认真学习。主要学习了《中华人民共和国行政处罚法》《江苏省文化市场综合执法行政处罚裁量基准（2021年版）》《盐城市文化市场综合执法行政处罚裁量基准（2024年版）》，要求办案人员严格按照《中华人民共和国行政处罚法》所规定的基本原则和省、市裁量基准运用裁量权，同时加强案件审批审核和法制审核，确保每起案件法律法规运用正确、处罚幅度恰当。组织开展集中学习每月1次，同时利用线上学习平台布置自主学习任务，确保学习的持续性。邀请法律专家进行2次专题讲座，详细讲解文化市场相关法律法规中涉及裁量权的条款，结合实际案例，分析法律条款的适用范围和条件，安排2-3个案例进行深度剖析，让执法人员讨论案例中裁量权的运用是否恰当，总结经验与教训。二是在《行政处罚事先告知书》和《行政处罚决定书》中，均必须清晰、规范载明当事人违法情节和所参照的具体裁量基准，对不同当事人的同一类型违法行为须适用同一裁量基准，避免裁量幅度不一致。对给予较重行政处罚的案件要严格落实集体讨论制度，对从轻或减轻处罚的案件，必须充分说明理由并符合《中华人民共和国行政处罚法》关于从轻或减轻处罚的情形规定。
9.针对“执法不规范”问题的整改。
整改成效：一是提高执法队伍能力水平。我局积极利用省文旅厅“强基计划”“青蓝计划”“星火计划”“在线微课堂”等平台，组织执法人员轮流参加省市县各级执法业务培训活动，一线执法人员参训率100%，全体执法人员均完成了80学时以上的综合执法课程培训，切实提高执法人员执法素养与业务能力。二是规范执法文书制作标准。2024年以来，我局行政处罚案件卷宗已全部按照《长江三角洲区域文化市场综合执法文书制作指引》的统一标准，规范制作填写各类文书。三是强化各项执法制度贯彻实施。严格落实行政执法“三项制度”，规范重大执法决定法制审核、重大案件集体讨论制度，同时，加强执法卷宗内部自查自纠，所有文书在签章、送达、归档等环节前，均要求由不同执法人员交叉互查，检查无误后再进入下一环节，案件结案后，须两名执法人员双重检查无误后再行立卷归档。
10.针对“艺培机构监管不到位”问题的整改。
整改成效：一是强化艺培机构规范管理。组织召开全县艺术类培训机构负责人会议，就艺培机构审批监管工作展开专项部署。特别针对艺培机构消防、资金监管以及人员安全等关键环节，提出了明确且具体的要求。严格按照苏文旅规﹝2023﹞4号文件标准，对符合条件的机构，全面、及时地办理审核意见书。截至2024年底，符合条件的申办机构审批率达到100%。对于暂不符合申办条件的机构，我局安排专人上门指导，助力其逐步完成整改，待条件达标后，即刻开展勘查审批工作；针对经整改仍不符合审批条件的机构，积极劝导其有序退出市场；对于拒不配合、违规经营且拒绝退出市场的机构，坚决移交至“双减”办，由教育主管部门依据《中华人民共和国民办教育促进法》依法进行执法处理。二是严格把控艺术考级监督流程，持续加大对艺术考级全流程的监督力度。寒暑假期间，安排专人每日密切关注文旅部网站，及时查询县内十五天内的考级信息，并主动与考级机构承办单位或考点负责人取得联系，对考前考场设置、安全保障措施、人员分流方案等进行严格督查，确保考级前期准备工作万无一失。考级期间，我局派遣专业人员前往现场进行全程监督检查，切实维护考生及学生家长的合法权益。同时，我局积极推动执法工作协作机制，形成工作合力，共同做好艺术考级管理工作。此外，专门设立投诉渠道，确保及时受理和处理各类投诉，并建立投诉处理反馈机制，保证所有问题都能得到妥善解决，做到件件有回音、事事有着落。
11.针对“领导责任落实有差距”问题的整改。
整改成效：一是充实强化安监人员配置。文广旅局已通过内部调配方式，为安监科配备具有一定安全管理从业经验的安监人员。二是加强全系统工作人员安全培训。近半年来，我局积极组织人员参加省、市、县主管部门组织的各种安全培训，参加的线上及线下培训多达6次，安全培训内容覆盖文化、旅游、广播电视等各个领域，有力提升我局安全生产监督管理的业务技能。三是深入各乡镇开展文旅行业安全专项整治行动。我局联合公安、消防等相关职能部门每月开展不少于1次的多部门联合检查行动，畅通执法信息共享渠道。针对存在娱乐场所无证经营等问题，我局已对全县无证经营的娱乐场所进行全方位摸排，对摸排到的共计8家无证歌舞娱乐场所逐一建档，文化执法大队对这8家无证歌舞娱乐场所每月至少开展两次以上的执法检查，执法检查结果及时上报分管领导，确保乡镇无证娱乐场所得到持续有效的清理整治。四是坚决查处未成年人进入娱乐场所并从事有偿陪侍。积极联合公安、人社等部门采取专项检查、日常检查、定期巡查等方式，对全县娱乐场所违规接纳未成年人、存在有偿陪侍等行为坚决予以查处。对典型案例进行公开曝光，同时与各相关职能部门建立信息互通、案件互商、案件移交等长效监管制度，形成整治合力。
12.针对“监管履职有缺位”问题的整改。
整改成效：一是进一步严格A级景区非标游乐设施等高风险项目准入门槛。局资源产业科督促全县各景区强化对高风险项目风险评估研判，坚决杜绝景区“重效益、轻安全”、“唯利是图”粗犷式的经营模式。二是完善企业安全管理制度，强化现场安全保障。通过安全宣传和培训，督促全县包括旅行社、旅游景区、娱乐场所在内的所有文旅企业加快建立完善的安全管理制度体系，从安全风险评估、应急预案制定与执行、职工安全培训管理到安全监督检查等各个环节均有明确的行业制度规范和具体操作流程。同时督促企业强化现场安全管理和安全保障，在涉水等场所的关键点位适时调整安保人员值班值守，增设提示警示标语，确保消费者的生命财产安全。三是落实新业态场所安全监管责任。我县现有2家剧本杀场所，已完成相关手续报备，某密室逃脱馆因缺失安全手续，被我局责令其立即停业整顿，后该门店因租金到期已转让不再经营。为实时掌握我县新增加的新业态领域企业信息，我局一方面联系市场监管部门实时调取剧本娱乐场所、电竞宾馆等新业态领域相关企业名录，督促企业负责人办理相关经营手续，另一方面我局执法人员定期通过抖音、美团等平台开展网络巡查，归集相关企业及负责人信息，查处违法违规行为，保障新业态领域场所的安全稳定发展。四是针对2023年3月市安委会交办安全隐患问题进行整改。共计22条隐患事项已于2023年10月前全部整改到位，并向市、县安委会提交隐患事项整改报告和隐患整改台账资料。
13.针对“主体责任未压实”问题的整改。
整改成效：一是定期组织文旅行业从业人员安全培训。我局分别于2024年11月9日、12月25日以及2025年2月25日组织文旅行业从业人员分批次开展宣传培训活动，同时参与实战应急演练，确保文旅行业每个从业人员能够实际掌握和运用好安全管理和逃生技能。二是督促校外艺培机构、公共娱乐场所等人员密集场所定期开展安全隐患自查自纠，压实企业安全主体责任。局安监科及具体业务管理科室定期随机抽查非学科类培训机构、公共娱乐场所等人员密集场所的日常安全监管台账材料，注重检查台账材料中的隐患排查及整改的整套闭环情况，抽查情况在全系统进行通报，持续跟踪和督促确保隐患排查整改到位。三是压实主体责任，推动整改落实。2023年3月，因某旅行社阜宁营业部旅游业务合作协议未明确双方安全责任被市安委会通报后，我局要求全县旅行社依规制定了安全通知书，主动与游客进行签订并存档，对签订情况定期予以检查。2023年9月，市安委会书面交办某旅游项目管理公司存在6条安全隐患，已于2023年10月前全部整改到位，并向市、县安委会提交隐患事项整改报告和隐患整改台账资料。
14.针对“主体责任落而不实”问题的整改。
整改成效：一是认真制定全面从严治党主体责任清单。对以往《全面从严治党主体责任清单》中与上级规定不符的内容进行修正。深入学习县委落实全面从严治党主体责任领导小组办公室下发的相关文件，根据文件精神制定本年度的清单任务，明确任务要求，并且每年专题听取全面从严治党主体责任工作情况汇报不少于2次。二是严格落实派驻组的监督建议。根据派驻组对我局采购询价方面的监督建议，现严格遵照执行阜文广旅﹝2023﹞19号通知中《阜宁县文广旅局政府采购非招标采购方式操作方法》的要求，合法合规组织采购询价。整改期间组织采购询价均符合操作方法要求。三是明确将“一岗双责”要求纳入局党委和领导班子述职述廉和民主生活会对照检查材料。2025年3月我局党委召开民主生活会，领导班子成员在会上就“一岗双责”履职工作进行汇报。四是积极运用好“四种形态”。正本清源，注重预防“早提醒”。2024年10月至2025年3月，共开展分层分级谈心谈话30余次，党委书记约谈提醒领导班子成员，领导班子成员约谈中层干部，中层干部将廉政精神传达到科室，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。2025年3月局党委及领导班子成员开展批评和自我批评，开展问题剖析，制定整改办法并坚决贯彻执行。
15.针对“监督责任履行有欠缺”问题的整改。
整改成效：一是建立定期督促机制。定期学习研究上级党风廉政建设工作，局党委会专题研究党风廉政建设工作一年不少于2次。2025年4月党委会上专题研究党风廉政建设工作，整改半年期间在局党委会、局务会、中心组学习会等会议中共开展“会前廉洁教育十分钟”10余次。二是完善“三重一大”事项监督流程。局党委研究 “三重一大” 事项提前向派驻组报备会议时间、议题等信息，整改期间邀请派驻组安排专人参会十余次。三是监督责任“回头看”。针对监督责任履行缺失的历史性问题进行全面梳理，形成问题清单，并逐一整改。
16.针对“节约意识不强”问题的整改。
整改成效：一是加强宣传教育。组织全体职工进行财务知识和财经纪律的培训，会上把本次巡察暴露的问题作为典型案例进行通报批评，提高职工的节约意识和风险意识。二是健全租车管理制度。明确租车的适用范围、审批流程、预算控制等，合理预估租车费用上限，严禁超预算租车；要求租车费用报销必须提供详细凭证，确保租车费用的真实性和合理性。三是强化执行监督。定期对租车和文化活动设备情况进行抽检，截至目前，累计抽检2次，均未发现违规行为，费用得到有效控制，较之前同期相比有明显下降趋势。三是加强租赁管理。2021年12月，文广旅局购置的音响设备和话筒全部配备到各乡镇文化站。下一步，我局将加强对音响话筒租赁的管理，非必要不租用，小型活动尽量使用内部音响，杜绝非必要开支。
17.针对“工作餐审核不严”问题的整改。
整改成效：一是完善工作餐管理制度。进一步明确了工作餐审批流程，杜绝无明细报销、重复支付的情况。二是加强审核监督。由财务部门对工作餐费用报销凭证进行审核，对不符合规定的报销申请不予受理，并及时反馈整改；对公务活动的招待，需提供公函、方案等依据，按标准接待。三是建立内部追责机制。定期对工作餐费用支出情况进行检查和审计，对发现的违规行为严肃追究相关人员责任。目前，工作餐支出管理已规范，2025年4月1日召开文广旅局深入贯彻中央八项规定精神学习教育启动部署工作会议，加强对违规吃喝接待的常态化监督。
18.针对“违规提取大额现金”问题的整改。
整改成效：相关单位已于2024年开立网银账户，工资费用直接打卡至收款单位及个人，不得采用现金支付方式支付。
19.针对“费用结报不及时”问题的整改。
整改成效：一是加强财务管理和专项资金规范使用。健全完善财务管理制度，要求费用限时结报，支出业务结束后两周内，特殊情况不得超过1个月（节假日顺延）内结报，当年费用，当年结报，过期不予报销，避免费用结报不及时。二是及时督促催收。针对某公司借款未及时偿还的问题，我单位派专人督促催收，截至目前，该事项合同已签，发票已开，前期手续已完善，费用已结报，借款已冲抵。
20.针对“大件商品和大宗物资出入库手续不完善”问题的整改。
整改成效：一是设立专门人员针对文化站购买的固定资产进行监督管理，2024年下半年组织“回头看”，做到边整边改、立行立改，确保资金使用取得实效。二是对固定资产、低值消耗品、办公文具、文创商品等严格按照《内部控制管理制度》执行，完善现有的出入库、采购报账、物品转让、报废等手续，并设立专门人员进行不定期抽查。
21.针对“未询价或询价不规范”问题的整改。
整改成效：加强部门之间的沟通，确保政府采购行为得到有效约束。规范采购程序，严格遵照执行阜文广旅﹝2023﹞19号通知中《阜宁县文广旅局政府采购非招标采购方式操作方法》的要求，合法合规组织采购询价。严格执行公开招标程序，避免暗箱操作和化整为零规避招标的现象。
22.针对“合同价格虚高”问题的整改。
整改成效：一是对涉事两公司纳入供应商黑名单。就涉事的两家公司，我局已积极联系沟通，争取追回虚高价款，截至目前，由于沟通无果，我局已将这两家公司列入供应商黑名单，虚高价款未追回前系统内的采购项目不与这两家公司合作。二是加强业务人员培训。组织各条线预算人员开展理论和业务知识的学习，确保以后不再发生类似事件，整改期间财务人员业务培训2次。
23.针对“未按协议约定条件支付工程款”问题的整改。
整改成效：一是将验收报告归档。巡察期间由于相关档案材料处理不当未能提供，现已找到有关项目的验收报告并已存档。二是严格规范履约验收。整改期间我单位重视履约验收工作，确保采购结果符合预期要求，严格按照合同约定支付款项。三是建立长效机制。做好项目财务档案材料整理归档，巩固整改成果，做到边整边改、立行立改，确保资金使用取得实效。
24.针对“理论学习不够扎实”问题的整改。
整改成效：一是严肃通报。2024年11月，在局党委中心组学习会上通报班子成员理论学习情况。二是认真贯彻落实县委宣传部下发的理论学习任务。结合局工作实际，制定局党委中心组专题学习计划。三是强化理论学习。要求局党委中心组成员暨全体领导班子结合各自工作职能，每年至少完成一篇学习心得或者调研文章。四是加强理论学习督查。不定期对党员干部学习笔记进行抽查和通报。目前，学习计划已落实，后续将强化成果转化与督查。
25.针对“议事决策不够规范”问题的整改。
整改成效：一是组织全体班子成员学习《党内监督条例》和局党委议事决策相关制度和规范。明确局党委会与班子会的议事范围、参会人员要求。二是建立议题预审机制。对于拟提交党委会或班子会讨论的议题，由牵头部门提前2天提供相关资料，征求班子成员意见，确保议题成熟、酝酿充分。三是建立监督机制。规范班子成员表态发言，详细记录发言内容，并邀请纪委派驻组参与“三重一大”事项决策确保全过程监督检查。目前，议事决策流程已规范，监督机制有效运行。
26.针对“末位表态制执行不到位”问题的整改。
整改成效：一是加强学习。组织全体班子成员深入学习《阜宁县“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》文件中“末位表态制”相关规定和要求，凡重大决策、重要干部任免、重大项目资金使用必须坚持会上讨论，主要负责人末位表态。二是制定会议表态发言规范流程。明确在研究重要事项时，先由其他班子成员依次充分发表意见和建议，主要负责人最后综合各方意见进行表态，并做好会议记录监督。三是执行落实到位。整改期间涉及“三重一大”事项的党委会中，均严格按照末位表态制要求执行，每次会议记录都详细记录了各班子成员的发言内容以及表态顺序，未发现违反规定的情况。
27.针对“党委重视程度不够”问题的整改。
整改成效：一是重视抓好党建工作。党委进一步强化抓党建是本职、不抓党建是失职理念，全面落实“一岗双责”，抓好分管部分范围内党建工作。二是制定2025年党建工作计划。结合年度重点工作和组织要求，明确工作目标、任务和时间节点，确保计划具有针对性和可操作性。三是专题研究党建工作。定期召开党委会研究党建工作，今年已召开2次党委会议专题研究党建工作，听取党建工作汇报，及时解决存在问题。四是严格审核党建工作述职报告。要求各支部书记亲自撰写，党委组织专人进行审核把关，对抄袭行为严肃问责，圆满完成了2024年文广旅党建述职工作。目前，党建工作与业务融合进一步深化，计划执行有序。
28.针对“‘三会一课’制度执行不严”问题的整改。
整改成效：一是及时组织专题业务培训。目前已邀请县委组织部相关科室负责同志对局系统各支部书记进行了业务辅导，重点是会议流程、记录规范、活动要求等，2024年12月3日在党校组织支部同志专题培训。二是对各支部“三会一课”开展情况进行检查指导。每月不定期检查所属支部，现场查看活动开展、记录规范等情况，并提出整改意见。三是建立“三会一课”通报制度。对执行不力的支部进行通报批评，并要求限期整改，每季度末通报当季度情况。目前，“三会一课”质量显著提升，整改机制有效运行。
29.针对“换届选举不规范”问题的整改。
整改成效：一是认真组织学习换届选举相关规定。指导各支部规范开展换届选举工作。二是建立换届选举提前报备制度。各支部换届前需将换届方案、时间安排等报局党委审核同意。三是加强换届选举过程监督。局党委派人全程参与支部换届选举，确保程序合规、选举有效，换届期间实时监督。2025年1月，系统内6个党支部换届选举已顺利完成。
30.针对“民主生活会不扎实”问题的整改。
整改成效：一是会前认真组织学习。提高思想认识，广泛征求意见建议，深入开展谈心谈话，要求班子成员认真撰写对照检查材料，杜绝抄袭，材料需经主要领导审核把关，会前1周完成审核。二是会中严格按照程序进行。要求每位班子成员既进行深刻的自我批评，又要诚恳地开展相互批评，确保批评有辣味、有深度，会议记录员详细记录发言内容，会议期间全程监督。三是会后及时整理会议资料。制定整改清单，明确整改措施、责任人和时限，定期对整改情况进行检查通报。2024年12月6日，局党委召开了2024年度巡察整改专题民主生活会；2025年3月4日下午县文广旅局党委圆满完成了领导班子2024年度党员领导干部民主生活会，各支部的组织生活会已按要求规范实施、整改到位。
31.针对“党员管理有缺位”问题的整改。
整改成效：一是全面梳理排查。对失联党员和长期不参加组织生活、不缴纳党费的党员情况进行全面梳理排查，建立台账。二是及时处理相关党员。按照党员管理相关规定，对失联解聘党员按程序进行组织处理；因长期身体不适特殊情况，个别党员没能及时交纳党费，已对该党员进行批评教育，党费已补缴到位。三是建立党员动态管理机制。定期对党员情况进行排查更新，加强与党员的联系沟通，确保党员管理无漏洞。目前，失联党员及未及时缴纳党费问题已整改到位，历史遗留问题得到解决。
32.针对“发展党员不严肃”问题的整改。
整改成效：一是2024年12月3日在党校组织支部同志专题培训，学习发展党员流程、规范和要求。二是对发展党员材料进行全面清查。对存在问题的材料按规范要求进行补充完善、及时整改，确保材料完整、规范。三是建立发展党员审核把关机制。党委对各支部发展党员工作进行全程监督审核，严格按照程序和标准进行，杜绝违规操作，发展党员过程中实时审核。目前，相关党员材料已补充完毕，后续将持续完善。
33.针对“组织领导不到位”问题的整改。
整改成效：一是及时调整意识形态领导小组。11月8日局党委会上及时研究调整2024年度意识形态工作领导小组，明确成员职责分工，根据人员变动情况每年年初进行调整并发文公布。二是召开意识形态专题会议。根据党委每年至少专题研究2次意识形态工作的要求，在2025年3月开展了一次意识形态工作专题研究会议，围绕当前文化领域的意识形态新趋势、新挑战进行深入研讨，并形成详细的会议纪要，指导今年后续工作开展。三是将意识形态工作纳入班子成员述职述廉和民主生活会对照检查内容。要求认真撰写履职情况，由党委组织审核把关。目前，组织领导体系完善，责任落实到位。
34.针对“履职尽责不力”问题的整改。
整改成效：一是提高思想认识。强化意识形态工作政治意识、阵地意识和主动意识，2025年3月召开了意识形态领域形势分析研判会，结合文化场馆和文化市场实际情况，制定针对性的管控措施和风险预案。二是建立文艺作品审核把关制度。明确审核流程、标准和责任主体，对今年重点打造的红色主题大戏进行严格审核，加强和国家、省级专业剧团交流合作。三是根据局系统意识形态工作职责，已梳理意识形态阵地管理清单。并明确各阵地管理责任人、管理要求和检查机制，每季度对阵地管理情况进行检查，对导致工作中出现的不良后果，严肃追究责任。目前，阵地管理及风险防控体系已健全。
35.针对“压力传导不到位”问题的整改。
整改成效：一是进一步落实意识形态工作责任制。建立意识形态工作责任制考核机制，将下属单位意识形态工作纳入年度考核内容，明确考核指标和评分标准，每年年底进行考核并通报考核结果。二是常态化做好基层和下属单位意识形态工作的督促指导。重点检查了镇村文化站等基层单位，加强对人均文化场馆服务人次指标的考核工作，提高基层单位意识形态工作水平。三是建立数据审核制度。对报送的意识形态相关数据进行严格审核把关，确保数据准确、一致，提高报送质量。目前，党委已加强组织领导和统筹协调，长期坚持对基层和下属单位意识形态工作责任制日常监督检查。
36.针对“整治形式主义不到位”问题的整改。
整改成效：一是加强宣传教育。对个别人员述职述廉报告、调研文章、学习心得等质量不高的现象进行严肃批评，明确要求所有此类材料必须结合工作实际，认真撰写。二是对博物馆、淮剧团微信公众号等平台进行清理注销。由于“数字化”要求而必须保留的，督促其及时更新并常态化维护。三是定期对各类平台更新情况进行检查通报。对发现的问题及时督促整改，已开展一次检查通报。目前，形式主义问题已整改，长效机制运行有效。
37.针对“选人用人程序不严谨”问题的整改。
整改成效：一是规范选人用人程序。认真学习《关于进一步规范全县股级干部选拔任用管理暂行办法》，制定详细的中层干部选拔任用工作流程，明确各环节要求和时间节点，严格按照程序开展选拔任用工作。2024年12月共选拔任用了9名中层干部，整个过程严格程序、规范透明，未出现任何程序违规问题，新任用干部也得到了广大职工的认可。二是对编外人员情况进行全面梳理。因历史原因，对编外人员进行规范整改，完善相关手续。目前，中层干部选拔任用、编外人员管理全面规范化。
38.针对“对干部职工管理宽松软”问题的整改。
整改成效：一是严肃通报批评。已在局系统全体职工会议上，将职工违规事件作为警示教育典型案例，严肃通报批评，教育其他人引以为戒。二是严肃干部职工考勤和管理制度。将管理和考核情况纳入局系统年终考核，进一步加强单位内部考勤管理制度。目前，警示教育与考勤考核结合，职工纪律意识显著增强，违规事件清零，内部管理规范化水平大幅提升。
39.针对上轮巡察指出“个别人员长期在编不在岗”问题的整改。
整改成效：一是高度重视。迅速梳理单位所有人员编制及在岗情况，杜绝此类情况再次发生。二是建立机制。建立人员动态管理台账，定期更新，确保及时掌握人员状态信息，发现问题并迅速处理。三是完善管理制度。明确规定针对在编不在岗等人事异常情况的处理办法，对于拖延处理或违规处理的责任人，将依规严肃问责。目前，历史遗留的在编不在岗问题全面清零，人员台账管理实现常态化更新。
40.针对“部分问题整改不彻底”问题的整改。
整改成效：一是开展意识形态工作专题研究。2024年12月按计划召开意识形态工作专题会议，围绕文化领域意识形态热点难点问题进行深入探讨，指导实际工作开展，同时在2025年3月对会议精神落实情况进行了检查，各部门均能较好地按照要求推进相关工作。二是针对“民主生活会不严不实”问题，认真执行民主生活会的规范流程。明确会前准备要求、会中批评与自我批评标准、会后整改落实跟踪机制。三是加强基层支部管理、督促和指导。邀请组织部相关科室对系统所属支部书记及相关人员进行业务辅导，2024年12月3日在党校组织支部书记培训和党建知识培训。每月不定期对所属支部党建工作开展情况进行检查指导。目前，意识形态专题研究实现制度化，将常态化加强对民主生活会和基层支部的管理考核。
41.针对“‘上轮巡察指出‘违规自行设立科室’，表面已撤销，但实际并未撤销。”问题的整改。
整改成效：一是立即对违规未撤销的科室进行撤销。二是严格遵守机构设置规定。对科室、部门设置依据、职能范围进行全面梳理，确保机构设置符合规定。目前，违规设立机构彻底撤销，科室设置全面合规，机构编制管理长效监督机制有效运行。
（二）正在推进整改的问题
1.针对“公共文化服务体系建设不够到位”问题的整改。
整改成效：一是提升公共文化设施建设。推进县淮剧杂技创作演艺中心建设，建成集创作、排练、演艺、展览陈列、教育研习、后勤保障等多功能为一体的淮剧杂技团部。博物馆已合理规划二楼库房空间待施工，拓展赵秀儒美术馆作为馆外展陈空间并完成安保方案，已拟调研方案并启动申报博物馆重新选址建设方案。图书馆完成大厅改造项目，庙湾书房即将完成改造，正式对外开放。文化馆提档升级，计划对三楼美术馆、四楼群文小舞台进行全面装修，改造成群文活动排练厅和群文小剧场。二是加快建设速度。我县智慧广电乡村工程于2024年11月上旬已全部建成，完成全覆盖，并于2024年11月底通过省、市验收。图书馆总馆积极组织分馆工作人员业务培训，提高图书馆分馆使用率，提升分馆工作人员职业素养。开展送书下乡活动，与分馆共享数字馆藏，扩大分馆资源量。在分馆举办阅读活动，鼓励读者积极参与，针对读者人群策划活动内容，提高分馆人气及使用率。整合线上线下宣传渠道，利用线上社交媒体平台，发布文化馆活动预告、文化知识科普等内容，配备专职人员开展日常工作，提高人员服务水平。
2.针对“人才队伍建设有短板”问题的整改。
整改成效：一是制定人才引进计划。结合淮剧、杂技团等专业需求和旅游管理、策划营销等岗位需求，明确人才引进目标、渠道和优惠政策，年初制定计划并实施。二是加强与周边地区的交流合作。学习借鉴人才队伍建设经验，经争取，2024年县编委同意我局招录40名淮剧杂技学员，2025年将和盐城幼儿师范高等专科学校联合办学，对招录的学员进行专业培养。另外，计划招录4名乐器演奏员和6名杂技演员。三是建立人才培养机制。培养年轻干部和名校优生，不断提高业务水平，为人才成长提供平台。目前，人才引进计划有序实施，专业人才缺口正在填补，年轻干部培养机制初步建立，人才梯队结构持续优化。四是强化导游类人才招聘培养，提升业务能力。推动全县重点景区通过专项招聘引进持证导游人员，金沙湖旅游度假区已制定导游招聘方案。加大阜宁生态旅游业激励政策宣传力度，对取得初级导游、中级导游、高级导游资格人员，分别给予2000元、3000元、10000元奖励，鼓励金沙湖、马家荡等重点旅游景区导游、讲解员参加导游资格培训，提高导游员持证率和讲解员水平，金沙湖、马家荡、桃花源景区共5人报名参加导游员考试。组织县重点旅游景区导游员、讲解员参加市红色旅游培训班、2025盐城市导游员大赛、盐城导游（讲解员）培训班、盐城市地接导游培训班等各类导游培训。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0515-82098017；邮政信箱：江苏省盐城市阜宁县香港路799号广电大厦1109室；电子邮箱：fnwhj2527@163.com。
中共阜宁县文化广电和旅游局委员会
2025年7月10日